К 100-летию народной дипломатии. Из истории создания системы российских информационно-культурных центров за рубежом
Уважаемые коллеги, предлагаем вашему вниманию статью ветерана народной дипломатии, заместителя руководителя ССОД Светланы Ивановны Швецовой.
Эти заметки не претендуют на подробное документальное изложение событий, связанных с началом формирования системы российских информационно-культурных центров, особенно после распада Советского Союза, непосредственным участником которых мне довелось быть с 1987 по 2004 год в должности заместителя руководителя головной организации. Это скорее напоминание о том, как непросто было уберечь в эти лихие годы от растаскивания огромное достояние, созданное советским государством – комплекс зданий за рубежом, находившихся на балансе Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД), разработать и реализовать правовую основу статуса и деятельности расположенных в них центрах в соответствии с новыми реалиями, российским законодательством и требованиями международного права. Кратко затронута связанная с этим хроника преобразований организации, в чьем ведении находились центры.
Создание и деятельность своих информационно-культурных центров в зарубежных странах используется многими государствами как действенный канал постоянной и целенаправленной работы по формированию положительного образа своей страны, ознакомлению с ее научными и культурными достижениями, изучению языка. Богатую историю и широкую географию имеют центры таких стран, как Великобритания, Франция, США, Германия. В последние десятилетия круг таких стран постепенно расширяется.
Наша страна начала активную работу по обеспечению своего постоянного присутствия в зарубежных странах через систему информационно-культурных центров в конце 60-х и 70-х годах прошлого века. Тогда это был Советский Союз, и решения о создании домов советской науки и культуры и советских культурных центров (так тогда именовались информационно-культурные центры в зависимости от масштабов деятельности и страны пребывания) принимались на высшем партийном и государственном уровне. Соответственно решались и вопросы финансирования. В открытии центров и наиболее значимых мероприятиях нередко принимали участие видные государственные деятели СССР и страны пребывания. Например, торжественное открытие Дома советской науки и культуры в Хельсинки в 1977 г. проходило при участии Председателя Совета министров СССР А.Н. Косыгина и Президента Финляндии У.К. Кекконена. В комплексных мероприятиях Дней Советского Союза, Дней союзных республик, Дней советской науки, Дней советской культуры принимали участие руководители правительственных и парламентских органов союзного и республиканского уровня, выдающиеся деятели науки и культуры.
Для открытия информационно-культурного центра в другой стране необходимы три главных условия: заинтересованность руководства самой страны и наличие для этого финансовых и организационных ресурсов, согласие страны будущего размещения центра, а также наличие соответствующей юридической базы в рамках двусторонних отношений. Поэтому на первом этапе Советский Союз создавал свои центры, как правило, в социалистических странах, прежде всего в Восточной Европе, в странах Ближнего Востока и Африки, заявивших о выборе так называемой социалистической ориентации в своем развитии, и в ряде дружественных стран, с которыми СССР тесно сотрудничал в политической, экономической и культурной сферах.
Местные власти нередко предоставляли под советские центры помещения на условиях безвозмездной или небольшой аренды (Венгрия, Польша, Чехословакия, ряд стран в Азии и Африке). В других странах Советский Союз приобретал подходящие сооружения или возводил представительные здания с актовыми, выставочными и конференц-залами, гостевыми номерами для участников мероприятий, иногда получая существенную помощь местных властей, например в Берлине, Софии.
В эти годы начали работу наши центры в Каире, Дамаске, Улан-Баторе, Дели, а затем в еще четырех крупнейших городах Индии.
Особая судьба у «Русского дома» в Белграде, одного из старейших очагов российской культуры в зарубежье, открытого в 1933 г. Построенный на деньги, собранные русскими беженцами при поддержке правительства Югославии, «Русский дом» был национальным центром, влияние и значение которого переросло границы многочисленной русской колонии в Белграде. В его стенах работали и выступали выдающиеся представители российской науки, культуры, педагогики, искусства, волею судеб оказавшиеся за пределами своей родины. После окончания Второй мировой войны в здании “Русского Дома” разместился Дом советской культуры.
В целом обеспечение деятельности Домов советской науки и культуры (ДСНК) и Советских культурных центров (СКЦ) было возложено на Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД). К обеспечению содержательной части работы были подключены целый ряд государственных и общественных структур, которые входили в координационный совет и участвовали в подготовке и реализации общего комплексного плана общественно-политических, культурных, научных мероприятий в наших центрах за рубежом. Основные из них, помимо ССОД: ТАСС, Агентство печати «Новости» (тематические фотовыставки, информационно-пропагандистская литература), Госкомитет по науке и технике (научно-технические выставки, конференции и периодика в этой области), Минкультуры СССР и РСФСР (культурные программы и фестивали), Госкино СССР (Совэкспортфильм оснащал фильмотеки документальными и художественными фильмами), Госкомпечать СССР (печатная продукция для библиотек), Министерство высшего образования (преподавание русского языка и набор иностранных студентов на учебу в СССР), советские общества дружбы с соответствующими странами (общественно-политические мероприятия и дружеские встречи). К организации крупных акций, посвященных достижениям союзных республик, помимо республиканских обществ дружбы, подключались их государственные структуры. Таким образом, организационная и финансовая нагрузка по содержанию работы центров ложилась не только на плечи ССОД.
Большую роль ССОД играл в установлении контактов и развитии обменов с зарубежными учеными и деятелями культуры на основе общности профессиональных интересов. Это направление было важной составной частью деятельности ССОД через многочисленные профессиональные ассоциации и секции, входившие в его состав, и использование возможностей зарубежной инфраструктуры ССОД, а также зарубежных обществ дружбы с Советским Союзом. Советские ассоциации юристов, деятелей науки, театральных деятелей, музыкальных деятелей, деятелей кино, архитекторов, педагогическая ассоциация и др. способствовали налаживанию как двустороннего, так и многостороннего сотрудничества советской интеллигенции с зарубежными партнерами в условиях имевшихся тогда ограничений контактов с иностранными государствами.
Многие мероприятия ДСНК и СКЦ имели идеологическую окраску, а некоторые носили чисто пропагандистский характер, но разнообразие программ, участие в них выдающихся деятелей науки и культуры Советского Союза, хорошо оснащенные библиотеки, подборки лучших советских фильмов, высокопрофессиональные преподаватели русского языка и руководители студий и кружков по интересам привлекали в центры широкую публику, независимо от идеологических убеждений.
В конце 80-х годов ССОД объединял 85 обществ и ассоциаций дружбы с народами зарубежных стран, 14 республиканских обществ, профессиональные ассоциации и Ассоциацию по связям советских и зарубежных городов. В 87 странах работали представительства ССОД, в 46 странах 54 ДСНК и СКЦ.
С распадом Советского Союза распался и ССОД. Вышли из его состава республиканские общества дружбы. Прекратилась государственная поддержка советских обществ дружбы и других общественных объединений, входивших в состав ССОД. Большинство из них стали преобразовываться в российские общественные организации, например, российские ассоциации дружбы с соответствующей страной, провозглашая правопреемственность своему советскому предшественнику и пытаясь найти новые источники финансирования своей деятельности. В частности, занимались организацией туристических поездок, семейных обменов, оказывали содействие новоиспеченным российским бизнесменам в поиске контактов с зарубежными партнерами.
Преобразовавшиеся организации решили объединиться и на состоявшейся в 1992 г. конференции объявили о создании Российской ассоциации международного сотрудничества (РАМС) как правопреемника ССОД. Создание РАМС и указанное правопреемство нашли поддержку в указе Президента РФ Б.Н. Ельцина от 12.05.1992 г. Но находившиеся на балансе ССОД здания и имущество передавались РАМС в аренду. При этом бюджетное финансирование на содержание российских центров за рубежом выделялось только на 1992 г. в расчете на переход в дальнейшем к самофинансированию за счет добровольных взносов и собственной хозяйственной деятельности. Система российских центров за рубежом оказалась на грани выживания. Но какую хозяйственную деятельность РЦНК как культурное учреждение, расположенное на территории иностранного государства, мог вести? Выходили из положения, сдавая в аренду часть помещений, на что сквозь пальцы смотрели местные власти, хотя это выходило за рамки статуса культурно-информационного центра.
Новая политическая расстановка сил в мире повлияла на ситуацию с российскими центрами в ряде стран, где помещения под центры страна пребывания предоставляла безвозмездно или за небольшую арендную плату. Условия изменились в сторону резкого подорожания, и пришлось либо приостанавливать деятельность центра, либо искать варианты из освободившихся помещений российской госсобственности в результате сокращения некоторых загранучреждений. Например, в Африке были закрыты 20 СКЦ не только по финансовым соображениям. Приоритеты у новой России были другие.
Еще одна серьезная угроза сохранению центров возникла со стороны некоторых бывших союзных республик, которым нужны были помещения под создаваемые ими диппредставительства. Даже некоторые республиканские общества дружбы претендовали на выделение в центрах для себя некоторой доли площадей. Однако проведенные с претендентами консультации о совместном использовании и финансировании материальной базы показали, что они не готовы к таким расходам, и вопрос был снят. Были желающие заполучить под свои структуры «домик в Париже» и среди влиятельных соотечественников.
На базе инфраструктуры ССОД/РАМС в августе 1992 года указом Президента РФ была создана новая организация – Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСИР) как государственная структура, на которую были возложены функции Комитета по иностранным инвестициям при Минфине РФ, обеспечение работы Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ, функции Комиссии по техническому сотрудничеству с Мировым банком. На баланс Агентства были переданы здания и имущество на территории РФ и за рубежом, находившиеся на балансе ССОД, и на него возложена функция по содержанию и организации деятельности зарубежной инфраструктуры. В штатную численность РАМСИР вошла часть сотрудников РАМС, занимавшаяся обеспечением центров, и заграничный аппарат.
Можно предположить, что эта своеобразная структура была создана с подачи американских советников, которых в то время было немало в разных российских ведомствах и организациях. Не случайно название новой российской организации – Российское агентство международного сотрудничества и развития – так близко к названию Агентства США по международному развитию, занимающегося оказанием “помощи” за рубежом, которое как раз в 1992 г. начало свою деятельность на территории России. Показательно, что еще до выхода указа представители этого Агентства приходили на встречу с руководством РАМС, подробно расспрашивали о ее деятельности, потенциальных возможностях и материальной базе.
Однако расчеты создателей РАМСИР, видимо, не оправдались, и он просуществовал недолго. Тем не менее, Агентство сыграло положительную роль в сохранении системы российских центров, получивших правовую основу и пусть небольшое, но постоянное бюджетное финансирование.
В том, что в смутное время начала 90-х годов удалось не растерять госсобственность за рубежом, находившуюся на балансе ССОД – огромная заслуга Валентины Владимировны Терешковой. Возглавив ССОД в 1987 году, она бережно относилась к созданной предшественниками сети советских центров за рубежом, приумножала их число и прилагала усилия к совершенствованию их деятельности. При создании РАМС российские общества дружбы избрали Валентину Владимировну Председателем Президиума новой организации – правопреемника ССОД, и на нее легла ответственность за сохранение системы центров и недвижимости за рубежом в этот бурный период нашей истории.
Кстати, не менее драматично развивались события вокруг унаследованных от ССОД помещений в самой России, где располагался центральный аппарат в Москве, а также домов дружбы в Москве, Петербурге, Иркутске и Хабаровске, за сохранение которых тоже долго боролась В.В.Терешкова. Но это отдельная история.
Для преодоления упомянутых выше угроз разбазаривания госсобственности за рубежом В.В. Терешкова обращалась в Администрацию Президента РФ, к Министру иностранных дел РФ А.В. Козыреву, в Госкомитет РФ по управлению госимуществом, Минфин РФ, другие официальные структуры, доказывая необходимость сохранения информационно-культурных центров в интересах России. Но лишь после создания РАМСИР удалось добиться закрепления Указом Президента РФ от 21 мая 1993 г № 721 юридической основы преобразования СКЦ и ДСНК в российские центры науки и культуры как подразделения РАМСИР. Этому способствовало то, что Председателем РАМСИР (по совместительству) был назначен Заместитель Председателя Правительства РФ Александр Николаевич Шохин, у которого В.В. Терешкова стала первым заместителем. Он с пониманием отнесся к необходимости сохранения и развития системы российских центров и поддержал самоотверженные усилия Валентины Владимировны в этом вопросе.
В Указе было обозначено, что российские центры действуют на основе заключенных ранее соглашений о статусе СКЦ и ДСНК, и предоставлялось право в случае необходимости провести переговоры с соответствующими правительствами и документально оформить достигнутые договоренности о статусе центров. Перечислены основные функции центров и дано поручение подготовить проект Положения о российских центрах за рубежом. Закреплен дипломатический статус руководителей центров. Узаконено право использовать получаемые центрами дополнительные средства по линии внебюджетного финансирования на их материально-техническое и культурно-информационное обеспечение. Это было очень важно, так как Минфин РФ настаивал на перечислении заработанных центрами средств в казну.
Удалось в Указе предусмотреть еще одно очень важное поручение Правительству – провести переговоры с правительствами Австрии, Аргентины, Бельгии, Дании, Перу и Чили о создании в этих странах российских центров с передачей им зданий, являющихся собственностью Российской Федерации и находящихся на балансе РАМСИР. Дело в том, что в свое время эти здания были приобретены Советским Союзом и переданы в пользование обществам дружбы с СССР. При информационной и финансовой поддержке из Москвы общества дружбы осуществляли там деятельность, в определенной степени напоминающую работу культурных центров. Но с прекращением существования СССР и поддержки из Москвы зарубежные общества дружбы не смогли самостоятельно обеспечить содержание зданий и продолжать в них полноценную работу. Решение об изменении статуса помещений, которые они привыкли считать своими, было воспринято неоднозначно. Но после проведения переговоров была достигнута договоренность, что после создания российского центра сотрудничество будет продолжено на основе взаимной заинтересованности. Центр сможет использовать наработанные обществом связи, а общество – проводить совместные с центром и некоторые свои мероприятия в его помещениях.
Поскольку объединение, как тогда шутили, «ежа и ужа» в одну организацию – РАМСИР – не дало ожидаемого эффекта, сохранение этой структуры оказалось под вопросом. В этой неопределенности опять возникла угроза раздачи зарубежной собственности, находящейся теперь на балансе РАМСИР, в разные руки. К счастью, помог авторитет В.В. Терешковой. Она обратилась к В.С. Черномырдину, возглавлявшему Правительство Российской Федерации, с просьбой поддержать создание самостоятельной структуры, которая занималась бы организацией деятельности российских центров науки и культуры за рубежом, координацией гуманитарных, культурных, научно-технических и информационных связей с зарубежными правительственными и неправительственными организациями.
В.С. Черномырдин, который хорошо знал Валентину Владимировну как государственного и общественного деятеля, очень ответственного человека с безупречной репутацией, болеющего за интересы своей страны, поддержал ее просьбу. И в апреле 1994 года вышло постановление Правительства РФ «Об образовании Российского центра международного научного и культурного сотрудничества», который просуществовал 14 лет. Сокращенно его стали называть Росзарубежцентр.
В результате этого преобразования структура обрела статус федерального государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации. На него были возложены функции осуществления гуманитарных, культурных, научно-технических и информационных связей Российской Федерации с зарубежными странами через сложившуюся систему российских центров науки и культуры за рубежом, а также содействия деятельности российских и зарубежных неправительственных организаций в развитии этих связей, выполнявшихся Российским агентством международного сотрудничества и развития, поскольку было установлено, что Росзарубежцентр является правопреемником Агентства в части выполнения указанных функций, а также международных обязательств.
Госкомимуществу РФ было поручено передать на баланс Росзарубежцентра здания и другое имущество на территории Российской Федерации и за рубежом, находившиеся на балансе бывшего Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами.
Таким образом, в ходе всех этих преобразований все же удалось в целом сохранить инфраструктуру ССОД в России и за рубежом и находившуюся на его балансе собственность. К сожалению, не удалось придать общественно-государственный статус, свойственный ССОД, чтобы сохранить в новой инфраструктуре общества дружбы и другие общественные объединения. В документах отражается только сотрудничество с ними в проведении совместных мероприятий и использование информационных возможностей РЦНК для расширения научно-технического и культурного взаимодействия с партнерами в зарубежных странах.
Этим постановлением Правительства руководителем Росзарубежцентра была назначена В.В. Терешкова. Под ее руководством были разработаны предложения в Правительство по кадровым, финансовым и другим вопросам деятельности Росзарубежцентра, а также совместно с МИД РФ подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об организации деятельности российских центров науки и культуры за рубежом», принятого 29 августа 1994 г. Этим же постановлением было утверждено Положение о российских центрах науки и культуры за рубежом, действовавшее до 2003 года. В нем было закреплено, что РЦНК являются загранучреждениями Росзарубежцентра при Правительстве РФ и что они действуют, «как правило, на основе соответствующих договоров Российской Федерации, определяющих их статус». В этой связи было необходимо привести всю нормативно-правовую базу действующих РЦНК в соответствие с современными реалиями и международным правом.
В тесном взаимодействии с МИД РФ и посольствами России Росзарубежцентр участвовал в переговорах и подготовке документов о подтверждении статуса действующих РЦНК и создании новых центров на базе российской собственности (Австрия, Аргентина, Бельгия, Дания, Перу, Чили). Во многих случаях достигнутые договоренности о статусе и поддержке деятельности РЦНК закреплялись в одной из статей межправительственного соглашения о культурном сотрудничестве или путем обмена нотами. Большое значение имела поддержка Росзарубежцентра со стороны министров иностранных дел Е.М. Примаковав и И.С. Иванова.
Надо отметить, что в советское время культурные центры создавались только в одностороннем порядке. Лишь в конце 80-х годов была достигнута договоренность об открытии в Москве Болгарского культурного центра, затем Польского, Венгерского и некоторых других. При подготовке новых межправительственных документов Российская Федерация всегда соблюдала принцип взаимности, если в этом была заинтересована другая сторона. А в постановлении Правительства РФ от 29 августа 1994 г. прямо было поручено МИД РФ совместно с Росзарубежцентром осуществлять координацию решения вопросов, связанных с учреждением и деятельностью иностранных культурных центров на территории Российской Федерации.
Приведу два примера трудоемких юридических и финансовых процедур, связанных с созданием наших центров – в Париже и Ханое. Здание на улице Буассьер в престижном районе Парижа было приобретено по поручению Правительства СССР Всесоюзным акционерным обществом «Интурист» и передано на баланс ССОД, который по своему статусу не мог совершать подобные финансовые операции за рубежом. Здание было предоставлено в безвозмездное пользование Обществу «Франция-СССР». Там разместился офис Общества, были организованы курсы русского языка, туристическое бюро по обменам группами французских и советских туристов, киоск советских сувениров и пр., проводились совместные с советской общественностью мероприятия. С распадом СССР положение резко изменилось. По понятным причинам у Общества появились трудности с содержанием здания. РАМСИР выступил с предложением провести переговоры с французской стороной об открытии во Франции Российского центра науки и культуры, имея в виду здание на ул. Буассьер.
В Статье 13 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о культурном сотрудничестве от 6 февраля 1992 г. было зафиксировано согласие на взаимное открытие культурных центров на своих территориях. А 12 ноября 1992 г. было подписано межправительственное соглашение «Об учреждении и условиях деятельности культурных центров». Юридическая база была создана. Но в этих документах адрес российского центра не был указан. А на предполагавшееся для него здание были другие претенденты. Один из них предлагал передать здание под музей российского флага. Другой решил воспользоваться коллизией с оформлением здания при покупке на Интурист как коммерческую структуру, а не на государство, и по договоренности с Интуристом завладеть им для размещения своей наспех созданной неправительственной организации. Прекратить эти посягательства удалось с выходом Постановления Правительства РФ от 18 июля 1994 г. «О Российском центре науки и культуры во Франции», в котором было поручение «провести переговоры с Французской Стороной по оформлению права собственности Российской Федерации на здание в г. Париже по ул. Буассьер, 61 и по достижении договоренности подписать соответствующие документы». Все формальности были благополучно выполнены, и в 1995 г. РЦНК в Париже распахнул двери для своих посетителей.
С Вьетнамом межправсоглашение о культурных центрах было подписано в 1987 году, и в г. Хошимине был открыт Советский культурный центр в небольшом здании бывшей гостиницы. А вопросы предоставления вьетнамской стороной права бесплатного пользования земельным участком площадью 1 га для строительства Дома советской науки и культуры в г. Ханое были закреплены в межправсоглашении, подписанном в 1988 году.
К сожалению, из-за распада СССР начало строительства было отложено по финансовым причинам. Несколько лет участок пустовал, и у администрации г. Ханоя возникли в связи с этим проблемы, что могло повлечь утрату наших прав на выделенный участок.
Надо сказать, что я с 1988 г. была членом российской части Межправительственной российско-вьетнамской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, которая ежегодно проводила свои заседания в Москве и Ханое поочередно. Во главе российской части Комиссии был заместитель председателя Правительства СССР, а затем России, в составе – чиновники высокого ранга ряда ведомств. Поэтому я старалась использовать все возможности в ходе официальных заседаний и в рабочих контактах продвигать вопрос о создании центра в Ханое.
В результате совместно с вьетнамцами было выработано следующее решение. Поскольку на пустующий участок претендовал иностранный инвестор, администрация города с нашего согласия уступает его инвестору на выгодных условиях, а нам предоставляет меньший участок под строительство культурного центра на прежних льготных условиях. За счет части полученных от инвестора средств администрация Ханоя берет на себя обязательство построить здание Российского центра науки и культуры по согласованному с российской стороной проекту. Это решение было закреплено в Договоре от 1998 г. между Народным комитетом г. Ханоя и Российским центром международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации. Средства на оборудование центра были частично выделены из бюджета России, частично предоставлены некоторыми российскими структурами, входящими в состав российской части Межправкомиссии.
Хочу подчеркнуть, именно благодаря тому, что во Вьетнаме хранят память о помощи Советского Союза в трудные для этой страны годы, тесному межправительственному сотрудничеству и прочным дружеским связям удалось найти взаимовыгодное решение. И в сентябре 2003 года в построенном вьетнамцами пятиэтажном здании в Ханое был торжественно открыт Российский центр науки и культуры с большим актовым залом, выставочными холлами, библиотекой, кабинетами русского языка и другими необходимыми помещениями.
Таким образом, в этот сложный, переломный этап в истории нашей страны удалось сохранить целостность системы информационно-культурных центров за рубежом и наработанные годами связи. Помимо Франции и Вьетнама, в эти годы были открыты российские культурные центры в США, Бельгии, Словакии, Замбии, Танзании, на Мальте и некоторых других странах.
В 2002 г. Указом Президента РФ Росзарубежцентр был преобразован в государственный орган при МИД РФ. В соответствии с новым статусом Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2003 г. были отрегулированы все вопросы деятельности самой организации и ее инфраструктуры за рубежом.
Масштабные изменения, произошедшие как во внутренней жизни нашей страны, так и в мире в целом, потребовали новых подходов к выстраиванию международных отношений, в том числе на пространстве СНГ и в гуманитарной сфере. К работе по реализации этих задач приступило созданное Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 года Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).
