Народная дипломатия как часть современной международной политики
Статья президента МСОД А.Ф.Петричко к 100-летию народной дипломатии.
Выдающийся политический и государственный деятель Германии, лауреат Нобелевской премии мира Вилли Брандт в своё время высказал интересную, актуальную и сегодня мысль. По его словам, международные отношения настолько важны, что их нельзя отдавать на откуп только государственным органам.
Поэтому мы считаем правильным, что одним из инструментов международных отношений была и остается «народная дипломатия».
Начало народной дипломатии в СССР было положено в апреле 1925 года созданием Всесоюзного общества культурной связи с заграницей (сокращенно ВОКС). В его задачи входило ознакомление общественности СССР с достижениями культуры зарубежных стран и популяризация культуры народов Советского Союза за границей, что содействовало развитию и укреплению дружбы и взаимопонимания между народами СССР и других стран. ВОКС занимался организацией международных выставок, участия деятелей советского искусства в зарубежных фестивалях и конкурсах, приемом в СССР зарубежных делегаций, а также видных деятелей науки и культуры, таких как французский физик и общественный деятель Поль Ланжевен, французский писатель, лауреат Нобелевской премии по литературе Ромен Роллан, датский писатель Мартин Андерсен, и многих других всемирно известных людей. Общество издавало журнал «Бюллетень ВОКС», выходивший на английском, французском и немецком языках. В качестве экспертов с ВОКС сотрудничали такие выдающиеся советские деятели культуры, как поэт Владимир Маяковский, писатель Михаил Шолохов, композиторы Сергей Прокофьев и Дмитрий Шостакович, кинорежиссёр Сергей Эйзенштейн.
В разное время председателями правления ВОКС, а затем ССОД были известные деятели государства, науки и культуры СССР: Каменева Ольга Давидовна, Аросев Александр Яковлевич, Смирнов Виктор Фёдорович, Кеменов Владимир Семёнович, Денисов Андрей Иванович, Попова Нина Васильевна, Круглова Зинаида Михайловна. С 1987 по 1992 год председателем Президиума ССОД была первая женщина-космонавт, Герой Советского Союза, политический и общественный деятель Валентина Владимировна Терешкова.
В конце 50-х годов прошлого века, в разгар «холодной войны», отношения между странами на государственном уровне были затруднены и могли развиваться по большей части на общественном уровне. Это дало толчок к возникновению советских обществ дружбы с партнерскими организациями за рубежом, которые в последствии объединились в Союз советских обществ дружбы (ССОД).
Первым, в октябре 1957 года, было создано Общество советско-китайской дружбы, затем в декабре 1957 года было создано Общество советско-польской дружбы. Наряду с созданием обществ дружбы с социалистическими странами стали создаваться общества типа Общество СССР-ФРГ, Общество СССР-Франция и т.д., но без включения в названия слова “дружба”. Участие в этих общественных организациях видных советских государственных и партийных деятелей, космонавтов, известных учёных, писателей, музыкантов, передовиков производства вызвало положительный отклик в зарубежных странах. В зарубежных странах начали создаваться аналогичные общественные объединения. При этом важно отметить, что деятельность этих общественных организаций получала значительную поддержку государства как в СССР, так и в зарубежных странах.
ССОД объединил все существовавшие на тот момент общества, ассоциации, комитеты дружбы, республиканские общества культурной связи с заграницей, различные отраслевые секции. Отличительной чертой организаций, входивших в состав ССОД, был массовый характер их деятельности. Вслед за созданием ССОД в Москве его отделения открылись в 14 союзных республиках, а также в Ленинграде и Иркутске.
Для размещения Союза советских обществ дружбы были выделены два здания в центре Москвы на улице Воздвиженка, которые в прошлом принадлежали семье известных меценатов Морозовых. С 1959 года и до конца 1990-х годов особняк Арсения Морозова был Домом дружбы с народами зарубежных стран.
ССОД так же, как и ВОКС действовал в условиях напряженной международной обстановки, конфронтации двух полярных политических систем, когда между СССР и некоторыми странами практически прекращались официальные контакты, и деятельность созданных в этих странах обществ дружбы порой была единственным путем поддержания двухсторонних связей. Например, так было с советско-китайскими отношениями в 60-70-е годы, когда общества дружбы двух стран было единственной связующей нитью между СССР и КНР.
Об авторитете и значимости создаваемых обществ дружбы свидетельствовал тот факт, что главами этих организаций становились известные деятели науки, культуры и других областей. Так, общество дружбы с Болгарией возглавлял академик, авиаконструктор Андрей Туполев, общество дружбы с Италией известный советский кинорежиссер Сергей Герасимов, общество дружбы с Кубой летчик-космонавт Юрий Гагарин, во главе общества дружбы с Вьетнамом стоял летчик-космонавт Герман Титов. В работе обществ активное участие принимали целые коллективы предприятий, НИИ, учебных заведений, рабочие, колхозники и т.д.
Формы деятельности ССОД и обществ дружбы были разнообразными: обмен делегациями и туристическими группами, опытом научных и культурных достижений, организация выставок, фестивалей, дней науки и культуры СССР, массовая дружеская переписка коллективов и отдельных лиц.
Общества дружбы объединяли 25 тысяч предприятий, колхозов, совхозов, учебных заведений, учреждений науки и культуры. В работе ССОД участвовали свыше 50 млн. человек. Ежегодно только республиканские общества проводили около 25 тысяч мероприятий, посвященных зарубежным странам.
К 1975 году ССОД включал в себя уже 63 общества дружбы с отдельными странами, которые вносили свой вклад в развитие международного сотрудничества. В 1970-80 годы за рубежом были созданы советские культурные центры, lома советской науки и культуры, которые стали местами сосредоточения информации о культурной, научной и общественной жизни Советского Союза. В тот период центры создавались в основном в одностороннем порядке. Ответными шагами со стороны зарубежных стран в Москве были открыты кинотеатры, названные по именам породненных с советской столицей городов, например, кинотеатр «Прага», «Варшава» и другие.
К реализации своей международной деятельности ССОД привлекал профильные государственные структуры: Министерство культуры, Министерство образования, Комитет по науке и технике и т.д. Этот канал связи был очень важен для обеих сторон, так как давал возможность задействовать все механизмы для установления двусторонних связей.
Зарубежные общества дружбы с Советским Союзом также способствовали экономическому сотрудничеству и реализации проектов, которые СССР осуществлял на территории их стран, в частности, в европейских социалистических странах, входивших с Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Примером может служить Фестиваль дружбы на строительстве газопровода «Оренбург – Западная граница» в 1977 году.
ССОД и общества дружбы поддерживали международные космические программы, особенно «Интеркосмос», свидетельством тому служит тот факт, что многие космонавты становились членами и руководителями советских и зарубежных обществ.
ССОД сыграл значительную роль в формировании Ассоциации породненных городов для развития международного сотрудничества регионов, которое продолжается и в наше время.
В 1980-е годы ССОД продолжал активную деятельность по распространению русского языка и культуры за рубежом. По официальным данным в это время при поддержке ССОД были организованы курсы русского языка более чем в 90 странах, на которых обучались порядка 600 тысяч иностранцев. ССОД направлял за границу порядка 10 тысяч различных выставок в год, рассылал более 450 периодических изданий по 7 тысячам зарубежных подписчиков. В 80-е годы в Москве были открыты культурные центры ряда зарубежных стран.
Одной из эффективных форм донесения правды об СССР и России, ее жителях, их культуре и образе жизни была программа «Семья к семье» в форме безвалютного обмена группами между СССР и Францией, начатая в конце 80-х годов прошлого века и продолжавшаяся три десятилетия. Гости из Франции оплачивали проезд, а в России жили и питались в семьях, которые также организовывали для них программу пребывания, знакомили их со своими друзьями, помогали учить русский язык. Принимающие семьи, в свою очередь, могли приехать в гости во Францию и отдохнуть на тех же условиях. Если бы эту форму можно было бы возродить сейчас, думаю, что у многих зарубежных граждан в корне изменилось бы мнение о России и нашем образе жизни. А слова некоторых высоких чиновников Евросоюза о том, что у нас туалеты находятся на улице и мы для наших ракет используем чипы из стиральных машин и холодильников, не вызывали бы у граждан их стран ничего, кроме смеха.
В 80-е годы, в условиях обострившейся гонки вооружений между СССР и США, ССОД начал вести активную общественную деятельность по распространению идей ослабления международной напряженности и сохранения мира: принимал участие и сам организовывал различные конференции, встречи, круглые столы, посвященные проблемам борьбы за мир и разоружение, предотвращение ядерной катастрофы.
В начале 1990-х годов движение народной дипломатии, как и вся страна, прошло через большие испытания. Общества дружбы были выведены из состава ССОД, лишены государственного финансирования и организационных возможностей, которые имел ССОД. В начале 2000-х общества дружбы лишились помещений для работы и проведения мероприятий на Воздвиженке и были вынуждены самостоятельно решать проблемы размещения и финансирования. Многие организации не смогли справиться с этими проблемами и прекратили свою деятельность.
В 2005 году инициативная группа выступила с предложением объединить оставшиеся «на плаву» организации в Московский союз обществ дружбы. Тогдашний Мэр Москвы Ю.М. Лужков поддержал эту идею и предоставил МСОД помещение для работы.
Нетрудно подсчитать, что в этом году МСОД исполняется 20 лет. Я поздравляю все членские организации и партнеров МСОД с этим юбилеем.
За период с 2005 по 2011 годы МСОД, опираясь на поддержку муниципальных и государственных структур, стал одной из наиболее активных общественных организаций Москвы, осуществляющих работу с широкими кругами зарубежной общественности. Во главе МСОД в разное время стояли: академик РАН, ректор Московской государственной юридической академии Кутафин Олег Емельянович, председатель Московской городской думы Платонов Владимир Михайлович, профессор, историк, действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса Золотарёв Владимир Антонович.
В настоящее время МСОД под новым названием – Международная общественная организация «Международное содружество общественных объединений – обществ дружбы с народами зарубежных стран» объединяет 18 членских общественных организаций, а также имеет партнерские отношения с широким кругом неправительственных организаций.
В своей работе МСОД взаимодействует с Советом Федерации РФ, Государственной Думой РФ, Московской городской думой, МИД России, посольствами РФ за рубежом, посольствами иностранных государств в РФ.
За период своей деятельности МСОД и входящие в него общественные объединения провели в Москве и за рубежом более 400 различных акций международного характера, способствующих росту авторитета России за рубежом, в том числе такие масштабные проекты, как постоянно действующая конференция «Народная дипломатия Москвы: история, современность, перспективы»; международная информационно-дискуссионная площадка «Народная дипломатия – за правду о России»; конкурсы поэзии среди соотечественников, проживающих за рубежом, и иностранных граждан, изучающих русский язык; ежегодные мероприятия за рубежом, посвященные национальным праздникам России, и в России – посвященные национальным праздникам зарубежных стран.
Как уже говорилось, международные контакты в области культуры является одним из направлений народной дипломатии. С 2012 года МСОД проводит постоянную Международную общественно-культурную акцию «На перекрестке народов и культур». За прошедшее время проведено 25 мероприятий в Москве и за рубежом: это выставки, концерты, фестивали, творческие конкурсы.
Одним из важнейших направлений деятельности МСОД мы считаем противодействие фальсификации причин и результатов Второй Мировой войны, донесение до мировой общественности правды о России. Мероприятий, рассказывающих об истории России и, в частности, Великой Отечественной войны, о современной жизни россиян, ждут не только в европейских, а во всех странах сотни тысяч наших сторонников. И если наше государство, Совет Федерации, Государственная Дума, федеральные и муниципальные органы не на словах а на деле поддержат инициативу общественных организаций, работающих на ниве «народной дипломатии», по продвижению за рубежом инициатив России по противодействию фальсификации результатов Второй мировой войны, тогда не будут жители Европы с изумлением узнавать, что Советский Союз, оказывается, «тоже воевал в годы Второй мировой войны», как это произошло во время пребывания делегации МСОД в Нормандии в 2010 году после просмотра фильма «Нормандия Неман» и фотовыставки фронтовых корреспондентов «От Москвы до Берлина». Не будут дети Японии говорить, что «атомные бомбы на Нагасаки и Хиросиму сбросил Советский Союз», как это произошло во время пребывания В.В. Терешковой в этой стране в конце 90-х. Не будут нидерландские зрители, посмотревшие в Роттердаме фильм «Обыкновенный фашизм», говорить членам делегации МСОД, что они впервые узнали массу новой информации о роли СССР в разгроме нацизма в странах Европы. Работу по противодействию фальсификации причин и результатов Второй Мировой войны надо продолжать.
В связи с трудностями такой работы в недружественных странах Запада, следует подумать о возможности донесения нужной информации до западной общественности через страны, с которыми у России хорошие отношения, например, через страны Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.
В планах МСОД на перспективу – проведение совместно с другими значимыми российскими общественными объединениями Международной конференции «Роль народной дипломатии в развитии культурно-гуманитарного сотрудничества со странами СНГ на основе историко-культурного наследия России и СССР», а также проведение в одной из зарубежных стран Международной конференции «Роль народной дипломатии в развитии культурно-гуманитарного сотрудничества между народами» с приглашением для участия в её работе представителей зарубежных обществ дружбы с Россией и видных зарубежных деятелей.
Общества дружбы с народами зарубежных стран, входящие в состав МСОД, действуют на ниве народной дипломатии более 50 лет. За этот период ими были установлены тесные дружеские и деловые связи с многочисленными общественными организациями и гражданами зарубежных стран, накоплен обширный опыт проведения мероприятий международного характера в России и за рубежом, внесен большой вклад в укрепление дружбы и взаимопонимания между народами разных стран, установлены дружеские контакты с посольствами многих иностранных государств в Москве, представители которых участвуют в мероприятиях, проводимых МСОД и входящими в него обществами дружбы.
Руководящие органы МСОД и входящих в него общественных организаций представлены уникальными специалистами, людьми, обладающими высоким авторитетом в России и за рубежом, имеющими подчас прямые контакты и доверительные отношения в руководящих кругах зарубежных стран.
Все это говорит о том, что МСОД продолжает лучшие традиции ВОКС и ССОД и несмотря на все трудности нынешнего периода продолжает свою деятельность на ниве народной дипломатии.
При соответствующей финансовой поддержке деятельность МСОД и входящих в него общественных организаций может стать эффективным инструментом идеологического и культурного влияния на мировой общественной арене.
К сожалению, как это было в начале 90-х и потом в начале 2000-х годов, в настоящее время общества дружбы и другие организации «народной дипломатии» испытывают большие трудности в своей деятельности. Нет помещения для работы, нет финансирования, нет возможности бесплатно получить юридический адрес для создания новых и перерегистрации существующих общественных организаций.
На наш взгляд, существуют несколько вариантов возможного финансирования деятельности МСОД:
– участие в конкурсах на получение грантов для реализации проектов профильной тематики;
– включение МСОД в перечень НКО-операторов по проведению конкурса социально значимых проектов некоммерческих организаций, реализуемых за рубежом и финансируемых на основании Распоряжения Президента Российской Федерации;
– создание Попечительского совета или фонда для финансирования деятельности МСОД с привлечением пожертвований отечественных меценатов.
С целью решения вопроса постоянного финансирования проектов МСОД и деятельности его членских организаций 17 июня 2019 года на заседании Президиума МСОД было принято решение о создании при МСОД Международного Фонда развития народной дипломатии и гуманитарного сотрудничества. Основной задачей Фонда могло бы стать создание в зарубежных странах Клубов друзей России, а на их базе Международного Общественного Дома дружбы с Россией. Однако в силу объективных обстоятельств последних лет это решение пока не реализовано.
Усилия народной дипломатии способствуют сотрудничеству простых граждан разных стран, и если данная форма неформального сотрудничества успешно развивается, то эта тенденция способствует улучшению и развитию самих официальных межгосударственных отношений.
Народная дипломатия не противостоит государственной дипломатии, а дополняет её, привносит разнообразие в формы международного сотрудничества. В современной международной политике народная дипломатия принимает различные формы — кроме культурного можно выделить деловое сотрудничество, туристический обмен, спорт, побратимские связи.
В настоящее время, когда международная обстановка накалена до предела и на горизонте замаячил призрак Третьей мировой войны, народная дипломатия может и должна стать надёжным партнёром российской официальной дипломатии. И хотя в недружественных к России зарубежных странах общественные организации находятся под серьёзнейшим политическим прессом, там всё же сохранились здравомыслящие люди, которые понимают важность диалога с Россией и российской общественностью. Эту позицию необходимо активно продвигать в правительственные структуры. Особенно эти обстоятельства необходимо учитывать в обстановке, когда после достижения Россией задач СВО на Украине появится острейшая необходимость включения “мягкой силы” в виде российского общества дружбы для кропотливой информационно-пропагандистской деятельности, для вовлечения представителей украинской общественности, которая не запятнала себя враждебными по отношению к России, к дружескому диалогу.
Что касается финансирования деятельности общественных организаций в целом, можно сказать следующее. В настоящее время гранты общественным организациями выделяются, в основном, на мероприятия внутри России. Конечно, эти мероприятия играют важную роль в патриотическом воспитании граждан России, противодействии попыткам фальсификации отечественной истории, но, повторю, внутри страны. Однако подобные мероприятия призваны, в первую очередь, способствовать повышению международного авторитета России за рубежом. А вот с этим дела, по мнению организаций, входящих в МСОД и работающих на ниве народной дипломатии, обстоят не на должном уровне.
Нам иногда говорят: «Работайте с Россотрудничеством, Фондом Горчакова, Русским миром и др.». У нас есть опыт такой работы, который показывает, что такие крупные организации имеют свои обширные планы работы и не готовы сотрудничать с нами. Кроме того, были случаи, когда наши идеи по проведению мероприятий не принимались к реализации, но в дальнейшем были слегка изменены и использованы некоторыми структурами как собственные.
На наш взгляд, одним из возможных путей сохранения ныне действующих, но не имеющих финансовой и организационной поддержки общественных организаций могло бы стать создание общественно-государственной структуры по образцу Союза советских обществ дружбы. В эту структуру могли бы войти такие крупные и самостоятельные организации как Международная ассоциация фондов мира, Международная ассоциация породненных городов, Международное содружество общественных объединений – обществ дружбы с народами зарубежных стран, Благотворительный фонд РУССАР, многочисленные национальные землячества и другие общественные организации. Эта общественно-государственная структура могла бы быть создана в форме союза культурно-гуманитарных и миротворческих общественных объединений народной дипломатии.
